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道路交通安全工作存在什么問題?

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 道路交通安全工作存在什么問題
舉報 2016-10-28 14:08
六種常見的交通隱患:
  (一)交通設施不配套。
  由于缺乏綜合協調機制,道路建設部門在修建道路時,沒有把交通安全設施作為道路建設的重要內容,有的道路修建完成后,相關的交通安全設施沒有建設便交付使用,允許機動車通行,因設施不完善造成的交通事故經常發生。有的道路在后期建設交通安全設施時不完善不健全,特別是在一些鄉村道路,交通安全設施甚少,交通標志標線、信號設施幾乎一片空白。道路交通事故多發的點、段和事故隱患大量存在。
  (二)道路等級低,道路通行條件較差。
  近年來,隨著交通建設步伐的加快,鄉村道路建設日新月異、突飛猛進,基本上實現了村村通公路。但是,“村村通”道路建設的等級低,大多數公路在原有路基上修建,彎多、路窄,有的道路養護工作不到位,發生損壞現象后得不到及時維修,存在很大安全隱患。
  (三)三輪汽車、低速載貨汽車載客、接送學生,存在巨大安全隱患。
  近年來,隨著經濟水平提高,農民出行及乘車需求增加,受經濟條件限制,使用三輪汽車、低速載貨汽車載運進城務工人員和上下學的學生越來越多,給重特大道路交通事故的發生帶來了很大隱患。這些車輛往往是滿滿一車,歪歪扭扭地行駛在公路上,險象環生,違法現象讓人觸目驚心。加之一些道路狀況差、地形復雜、加上車輛安全性能差,遇有突發情況,極有可能引發重大交通事故。
  (四)車輛技術狀況差,改型改裝車輛更是道路交通安全的潛在隱患。
  隨著農業機械化程度的提高,小四輪、手扶拖拉機、農用三輪車等“五小車輛”成為農村主要的耕作工具。農忙時,作為農田耕作工具,農閑時,稍加改裝,便作為交通運輸工具,受經濟利益的驅使,這些變異車輛,便紛紛上路載人運貨、超載、超員、多拉快跑。這些不符合安全技術要求的車輛成為交通安全的隱形殺手。
  (五)路面嚴重交通違法行為屢禁不止。
  主要表現為:無牌無證、超載、超員,車輛技術狀況差、報廢車輛上路行駛等違法行為。由于警力不足,難以對轄區所有道路管理做到面面俱到,一些鄉村道路管理更是鞭長莫及。目前,在路面巡邏管控工作中,經常處于頭痛醫頭,腳痛醫腳的方式進行管理。只能治標不治本,在整治期間雖有所好轉,但過后交通違法行為又會再次反彈,造成這些違法行為屢禁不止。
  (六)廣大農民朋友的交通安全意識亟待提高。
  近年來,通過開展“五進”交通安全宣傳,公路沿線的群眾或多或少地接受到一些交通安全常識教育,但他們的交通安全意識仍然很淡薄。主要表現在:無證駕駛機動車,駕駛摩托車不戴頭盔,有的買車不辦牌、不辦證。究其原因,一是交通法規宣傳教育不夠,群眾缺乏基本的交通安全常識,對交通違法的后果和危害性認識不足,也有的抱有僥幸心理;二是群眾對交通安全管理工作認識不足,錯誤的認為拖拉機、貨車載個人,不會有多大問題,把交通安全放在腦后。遇到交警檢查時認為是故意刁難,沒有人情味,因而不支持、不理解、不配合公安交通管理工作,致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群眾基礎,增大了交警的路面執法難度,加劇了管理者與被管理者之間的矛盾。
舉報 2016-10-28 15:10
(一)事故多發路段和危險路段的整改問題

多年來,全市公安交通管理部門積極深入轄區特別是國道、省道開展全面、深入、徹底的事故多發路段和危險路段排查工作,對排查出的事故多發點、道路安全隱患、因施工造成的交通擁堵等情況和治理意見都分別書面報告當地人民政府,或致函有關部門請求及時整改。據統計,2003年,全市共排查出事故多發點段、重大安全隱患點段49處,其中通過向政府匯報協調有關部門整改36處,整改率為73.47%,其中,被列為自治區重點危險路段的三處特大交通事故路段也得到及時整改和有效治理,預防和減少群死群傷特大交通事故的發生。2004年,我支隊共排查出事故多發點段36處、危險路段37處,并將整改建議及時報告市人民政府請求督促有關部門予以積極整改,同時在《桂東電視報》進行公告。2005年上半年,我支隊共排查并上報整改事故多發點段4處,目前4處標志標牌設置已完成,但其中兩處需要進行工程改造路段未能進行整改。同時,支隊將2004年排查出來的73處事故多發點段、危險路段,選出10處作為2005年應列入由政府部門重點監督的急需整改路段,并報告市安監局,其中有4處點段和3處路口被市人民政府列為2005年重點監督重大事故隱患整改對象,明確整改要求、整改期限、整改單位、監管單位和督辦單位。

我支隊也向有關部門通報了國道207線3052公里-3064公里12公里連續彎道和長坡路段自1999年至今共發生重大交通事故32起,特大交通事故7 起,死亡61人。類似這兩個路段的還有國道207線三步梯路段、國道323線林巖路段、姑婆山長坡路段等。因此,從道路交通安全的角度出發,公路主管部門是否可以改造道路線行、縮短坡的長度、降低坡度、加大彎道半徑、拓寬路面寬度,盡量或者盡最大可能讓路面設計合理,有效預防和減少交通事故的發生,把損失減少到最低限度。

(二)貨運車輛超載現象十分嚴重

車輛超載問題已是一個社會性問題,也應該引起各個部門的高度重視。交警、交通、農機部門也一直將治理超載問題當作全年的重點治理工作進行。

由于《道路交通安全法》對超過核定載質量的處200元以上2000元以下罰款,公路、交通部門也加大對車輛超載違法行為的處罰力度,當前各類應繳規費、養路費、過橋過路費沒有作出相應的調整,運價低、燃油價高,費用大,投資成本大,目前在公路上貨運車輛嚴重超載現象十分嚴重。部分商家出售一些由于未上國家目錄而又不允許入戶的農用運輸車,這些車輛經過商家和廠家的非法改造,換裝大馬力的發動機和增加鋼板數,使實際裝載質量超過了其最初的設計裝載質量。經過這樣的改裝,車輛的空車質量超過了規定的整車質量,造成了“不載都超”的情況。這些商家通過鉆法律空子和通過各種不法手段在湖南農機部門以變形拖拉機等各種各樣的車型名義入戶,然后在道路上行駛并往往超載運輸,超速行駛。一輛核載1000斤的手扶拖拉機往往裝載3000至6000斤的貨物,一輛核載1噸的多功能拖拉機卻至少裝載3噸以上的貨物,甚至裝載七、八噸的貨物。而且,這些車輛性能也不是很好,又經常行駛在車流量大的國道或主干線上,嚴重影響了道路的安全暢通,也容易造成事故。一旦這些車輛發生交通事故,一些駕駛員駕車逃逸妄圖逃避法律的懲罰時,交通事故處理部門就會由于不能及時了解車輛的檔案資料而造成無法及時破案。而在管理過程中,農機部門也沒有盡到責任對農用運輸車輛加強有效管理,出現一些只發證不有效管理的情況。

目前,我支隊認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》(國辦發[2005]30號)以及2005年6月20日全國治理車輛超限超載工作電視電話會議精神和八部委治超工作要點、要求,做到一把手親自抓,分管領導具體抓,并要求各縣大隊、支隊二大隊要嚴格按照八部委及全區制定的實施方案要求,扎實深入開展車輛超限超載治理工作,將各項措施分解成責任,層層負責,取得明顯成效。在執勤過程中,各大隊路面執勤民警嚴格按照上級黨委、政府、上級公安機關及市治超辦有關文件精神貫徹執行,嚴格規范執法行為,明確各階段工作重點,準確把握相關政策,無群體性鬧事事件發生。在治超過程中,對于賀州市境內流通的貨物運輸車輛、運送生產、生活物資車輛、運送賀州市生產的產品出境的車輛以及運送農副產品、瓜果蔬菜、鮮活產品等的車輛,開辟“綠色通道”。

治超工作難點:一是取證難。執勤人員在查處超載違法行為時,無計量設備和相關設施,而磅秤作為執法工具,其投資大、地點固定性強,影響執法的靈活性,這樣就增加了執法難度,影響執法效率。二是卸貨轉運難度大,受場地影響,也不易保管。如對超載不可解體的貨物(如石材、機器設備等),卸貨困難或無法卸貨。對危險物品、流質貨物的超載(如石油、液化氣、化工原料等),不但卸貨困難,而且危險,也無保管貨物的條件。尤其是在一些山區管理地段,根本沒有可供卸貨的場地,無法操作。三是假冒軍車超載問題應引起重視。因軍車受軍隊部門保護不用交納各種規費,于是一些不法之徒從不同渠道弄來軍車號牌、部隊證件從事營運,導致目前公路上存在有大量掛軍牌從事地方營業性貨運的車輛。這些車輛真假難辨,不乏假冒軍車、軍人,這些假軍車、假軍人故意把運費壓低搶占貨運市場,造成民用貨運車輛經濟損失,擾亂運輸市場。而且假冒軍車、軍人在道路上橫沖直撞,逃避和拒絕執勤民警檢查;對于查獲的假軍車,甚至有自稱部隊人員,出面為假軍車、假軍人講情,或代為處理交通違法行為,多次受到軍隊部門官兵的干涉,處理難度相當大。
(三)路面維修引發問題

一些公路或街道的路面維修承包經營人,在路面維修中忽視了道路交通安全問題。比如,國道207線3055km—3055km+100m和國道207線 3056km+400m—3056km+500m位于連續急彎坡道危險路段,自7月15日起施工以來,施工單位對這兩處路段進行路面施工,將其一側車道封閉,并挖開路面,兩處施工路段均長約六、七十余米。但自16日將路面挖開之后,一直未見其繼續施工,也未按有關規定設置有關警示標志,實行單向通車后也沒有指定專人指揮和疏導交通,存在嚴重事故隱患。其次,國道207線賀街三步梯路段也因道路施工發生多起交通嚴重堵塞現象。建議有關部門及時通知路面維修單位予以整改,有效遏制施工路段在維修過程中事故上升的勢頭。同時,要求施工單位樹立“安全第一”觀念,在施工路段兩端告知車主或司機前方修路危險,設置明顯警告或危險標志,夜間也需擺放明顯警示燈,單行線道路兩頭安排專人指揮和疏導交通,縮短施工工期,周全考慮道路交通安全問題,避免交通堵塞或引發交通事故。
(四)馬路市場不容忽視
據不完全統計,全市約有馬路市場29個,賀州市區主要集中在人員稠密的西區六路大圓盤、八黃路、八步中心市場、太白路市場,以及賀街、蓮塘、芳林、道石、新路的過境公路馬路市場,八步區在信都,鐘山縣在立頭、回龍、公安、白沙井,昭平縣有鞏橋、樟木、富羅、走馬、古袍、木格,富川縣有蓮山、古城、朝東、麥嶺、葛坡、城北、福利、新華及縣城的南門市場。馬路市場的存在,雖然在一定程度上方便了群眾,但從大局觀念來看卻嚴重滯后了當地的經濟發展,也嚴重影響道路交通安全。我們建議工商、市政等相關部門組織有力力量,堅決予以取締。

(五)鄉村道路交通安全問題

近幾年來,鄉鎮道路和邊遠山區各項交通違法行為嚴重,交通事故頻發。主要表現在:

一是疲勞開車多。一些農村個體司機盲目追求經濟效益,卻忽視了交通安全。為了多賺錢,司機日夜奔波,多拉快跑,疲勞駕駛,置乘客生命安全于不顧。鄉村公路陡而險,彎而窄,由于路況不熟,疲勞開車,車速過快,其后果是可想而知。

二是酒后駕車嚴重。轄區民間節氣較多,鄉鎮之間、村與村之間群眾來往增多、密集,有相當多的駕駛員在酒足飯飽后駕駛車輛,由于酒后駕駛反映遲鈍、判斷錯誤、措施不當導致事故的發生。

三是違法停車現象普遍。由于相當部分駕駛員對違法停車的事故隱患認識不足,警惕性不高,常常是車輛在何處發生故障就停放于何處,既不靠邊停放,又不設明顯標志,在天氣環境變化、駕駛能見度受阻的情況下,常常發生碰撞事故。

四是車況不良。目前,城鄉經濟還存在較大差距,農民的經濟收入和生活水平還很低。隨著鄉村和邊遠山區公路的開通,雖然改變了以往步行的歷史,但由于農民資金短缺,大多農民個體戶買不起車況好的車輛,但又致富心切,便把眼光放在購買老殘車輛。這些老殘車輛又多數為已達或接近報廢年限的車輛,車況不良是這些車輛的共同特性。這此車輛廉價到手后,經簡單修理,便上起路來搞起了運輸,車輛長期帶病行駛,正是引發交通事故的最大禍根。

五是無牌無證上路行駛。由于鄉村和邊遠山區公路相對偏僻,公安交通管理部門因警力不足呈半失管失控狀態,使鄉村和邊遠山區公路成為交通管理盲區和死角,不少人認為山高皇帝遠,存在僥幸心理,而且購買無牌、報廢、拼裝車輛相對低廉,本小好運作,還存在著很大的市場環境和經營空間,于是未經系統交通法規學習、駕駛技術培訓以及對車輛保養維修就駕駛起機動車,或是購車不入戶上牌,或駕駛報廢車進行營運,從而埋下了事故隱患,其后果是不堪設想的。

(六)農村非客運車輛營運載客違法行為較為普遍

賀州市地處桂東北,位于桂、粵、湘三省區交界處。特殊的地理環境確定了在賀州市道路上行駛的特殊車輛群體,外掛車輛多,在對外掛車輛車主、司機交通安全管理上呈失管失控狀態。據不完全統計,全市擁有各類農用車13000輛,三輪車1500多輛(含2005年轉入三輪車輛),其中外籍牌農用車僅8000輛,外籍三輪車輛1800余輛。而且,本市居民購買各種類型農用車在外省辦理掛牌呈逐年遞增的趨勢。

目前,低速載貨汽車、報廢車、“三馬車”違法搭客問題在邊遠鄉鎮比較嚴重,也容易引發群死群傷的重特大交通事故,形成重大事故隱患,昭平縣“2004.12.5”特大交通事故便是慘痛教訓。
(七)交通安全宣傳“五進”工作問題

當前,交通安全宣傳工作基本還是形成交警部門單打獨斗的局面。《道路交通安全法》總則第六條規定:新聞、出版、廣播、電視等有關單位,有進行道路交通安全教育的義務。但我們在工作中與各新聞媒體請求加強《道路交通安全法》及有關配套法律法規宣傳時,各家新聞媒體都將經濟利益放在了首位,要求有償服務,這在一定程度上制約了宣傳工作廣泛深入的開展。其次,當前我們深入開展的交通安全宣傳“五進”活動,各級政府、各職能部門和相關單位都是被動配合,效果不大。
(八)道路交通標志標線問題

由于公路、交通、市政等部門對道路交通安全工作重視不夠,存在道路交通安全工作是交警部門的認識誤區,對缺損的交通標志標線、基礎設施、危險路段都不能及時完善或認真整改。在一些重大活動中,上級部門也總是將道路交通標志設置和標線施劃等交通設施的完善作為硬性規定交由交警部門完成。實際上,桂政發 [2002]4號《自治區人民政府關于道路交通安全目標管理有關部門問題的通知》中已有明確規定,道路交通標志標線的設置、施劃和交通設施的完善應屬交通、城建部門規劃,道路承建部門配套落實。但由于道路承建部門對完善道路交通標志標線工作不夠重視,主管部門也忽略了道路交通標志標線的配套檢查,因此未考慮道路交通標志標線的因素便給予道路驗收合格,建成通車。
(九)執法環境惡劣

公安交警部門在開展各項專項整治工作中存在“三難”問題:一是查處難。即整治報廢客運車輛涉及部門較多,部門之間不協調,不形成合力;二是執法難。邊遠山區沒有公交線路,且路況差,群眾出行不便,廣大群眾對查車不理解、不支持,甚至出現辱罵、圍攻、毆打執勤民警現象;三是處理難。查扣的報廢車輛多在邊遠山區,因路彎山陡,危險性極大,不適宜扣回隊部,而且駕駛員又不配合;若在現場解體,強制現場報廢車輛缺乏部門工作協調。因此,建議由市政府牽頭,組成由安監、經貿、公安、交通、農機、工商、稅務、各新聞媒體以及具有合法資格的廢舊回收公司等職能部門組成聯合工作組,統一行動,對查扣的報廢車輛實施現場解體處理,真正消除安全隱患。
二、主要對策

交通是一項由人、車、路和環境等要素組成的社會系統工程,涉及面廣,道路交通安全問題單靠公安交通管理部門一家行為是很難取得根本性進展的。也不是一個部門,一項措施,一個階段整治就能奏效的。道路交通安全需要全社會的參與,各部門的積極支持和廣大群眾的配合。只有政府、市政、規劃、工商、交通、交警、農機以及相關部門協同作戰,綜合研究和找出相應對策,然后重點突破,逐項解決,實現道路交通安全社會化管理工作,人民群眾的生命財產才能真正得到保障。
(一)充分發揮各級道路交通安全聯席會議機制作用

逐步形成“政府統一領導,相關部門各司其職,社會各方面聯動”的預防交通事故新機制作用,加快道路交通安全社會化管理工作進程。交通、市政、公路等部門要嚴格按照職責職能范圍,有效組織對事故多發、危險點段或嚴重影響道路交通安全的重大事故隱患進行及時整改,在路面維修中認真做好各項安全防護措施,農機部門對所轄車輛亂裝濫載深入治理,工商部門對“馬路市場”管理到位,各職能部門要嚴厲查處公路交通運輸企業安全責任制不落實、有章不循、違章操作的違規行為。

同時,建議黨委、政府一是把治理無牌無證、報廢車、拼裝車工作及道路交通安全責任納入鄉鎮黨委、政府的綜合治理年終考核內容,依靠農村基層黨組織搞好鄉村交通安全管理工作。農村各級黨委、政府以及下屬的各基層組織,要把搞好交通安全作為大事來抓,自上而下,積極投入支持,形成合力,制定措施,按職責原則制定規章制度,層層落實責任制,建立獎懲制度,并與基層組織責任人的政績掛鉤和納入年度綜合治理考評。二是實行道路交通安全目標責任制,把交通安全責任、任務分解到每個單位,責任到人,貫徹“誰主管誰負責”的原則,形成多方面多層次的管理體系,在當地黨委、政府的統一領導下,在社會各部門、各方面力量的參與、支持和配合下,從根本上杜絕和解決鄉鎮農村和邊遠山區公路半失管失控狀態,真正實現齊抓共管,群防群治的作用。三是借鑒我區一些地方道路交通安全社會化管理經驗,擬由交警大隊(中隊)與鄉鎮政府建立聯系點,聘請交通安全管理員,推動建立由鄉政府負責的鄉村道路交通安全工作機制,推進鄉村道路交通安全社會化管理,將道路交通安全管理網絡延伸到村委會、社區居委會,解決鄉村道路失管失控問題。
(二)認真貫徹落實桂安委字[2004]12號通知精神

自治區安全生產委員會于2004年下發《關于印發<關于加強我區鄉村道路交通安全管理的工作實施方案>的通知》(桂安委字[2004]12號),對如何加強和抓好落實我區鄉村道路交通安全管理工作提出了具體的工作要求,明確了各級人民政府、安監、公安、交通、農機等部門的職責。各相關部門要充分履行本部門在加強鄉村道路交通安全管理工作中的職責的同時,還要加強協調合作,相互配合,形成合力,共同推進,提高整體的管理效能,努力實現整體工作目標。
(三)努力解決山區農民群眾“出行難”問題

要從服務社會、服務群眾的角度出發,把鄉村道路交通管理工作上升到政府行為,切實解決農民乘車難的問題。這就要求黨委、政府牽頭,多家部門協作,大力發展山區農村的交通事業才是根本。除了要規范管理,還要加強農村地區客運運力。在邊遠山區、鄉鎮加強運力,一要政府牽頭,二要政策優惠,在政府領導下并協調交通、運輸、稅收、工商、交警等多部門聯合協作;要規范管理,則要加強打擊違法經營,需要運管、交通、農機、交警等部門共同配合。因此,要積極鼓勵農民購買客運汽車參加營運,并根據各鄉鎮圩集客流量特點,進行合理安排客運線路和班次,建立一個完善的鄉村公共汽車機制,從根本上根治低速載貨汽車、報廢車、“三馬車”等車輛違法搭客和二輪摩托車亂超濫載問題,迫使“雙重營運”的拖拉機、農用車走上正軌,服務于農業和專營貨物運輸,從而營造一個良好的鄉鎮農村和邊遠山區公路交通環境。
(四)樹立“全市交通一盤棋”思想

盡快將區域道路交通發展不平衡、不協調納入交通網絡一體化,從根本上解決和改善當前惡劣的道路交通環境。目前,賀州市正在進行交通基礎設施建設五年大會戰,洛湛鐵路賀州段、桂(林)梧(州)高速公路、廣(州)賀(州)高速公路、國道323線賀州市蓮塘至鷹陽關段全線動工,如火如荼地在建設之中。隨著賀州市交通“南北貫通五龍出海”目標的實現,賀州市經濟建設也將取得大發展,賀州市道路交通安全工作目標也必將實現。(麥達遠)
 
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